Крупная закупка нового общественного транспорта для столицы Мордовии, стоимостью 145 миллионов рублей, возможно, оказалась в эпицентре скандала. Федеральная антимонопольная служба России экстренно приостановила электронный аукцион на поставку троллейбусов для Саранска после получения жалобы: в ней ООО «Автотехком» указало на возможное искусственное ограничение конкуренции и «заточку» технического задания под конкретных производителей.
«Колёсная база» как камень преткновения
Суть дела такова. Государственное казенное учреждение РМ «Региональный центр организации закупок» 7 ноября текущего года заявило тендер на поставку для городского округа Саранск 5 троллейбусов. Заявки от потенциальных поставщиков должны были приниматься до 17 ноября, а 19 ноября планировалось подвести итоги и определить поставщика.
Однако уже 13 ноября стало известно: процедура заблокирована, начинается внеплановая проверка. Причиной такого развития событий стала жалоба от ООО «Автотехком» - компании, планировавшей принять участие в аукционе. Изучив документацию, заявитель обнаружил, казалось бы, незначительное, но, по его мнению, критически важное требование: «Колёсная база 5900 мм (миллиметров)». Под данную аукционную документацию подходит только две модели троллейбусов – УТТЗ-6241.01 «Горожанин» (5900 мм) и ВМЗ-5298.01 «Авангард» (5900 мм).
Ограничение рынка или техническая необходимость?
Питерская компания «Автотехком» обратилась за разъяснениями, пытаясь выяснить обоснованность столь специфичной характеристики. Однако 11 ноября организатор закупки выступил с ответом, подтвердив свои требования. В качестве аргумента было заявлено: «Проведя анализ рынка, под характеристику Колесная база подходит не менее 2 (двух) производителей отечественной техники. Изменение в данный параметр не требуется».
Именно это объяснение вызвало ещё больше вопросов и послужило основой для официальной жалобы в ФАС. Как утверждает «Автотехком», заказчик фактически сам признаёт, что его требование сужает круг потенциальных участников до всего лишь двух компаний. При этом, по данным заявителя, в России производится как минимум три другие модели троллейбусов, которые не соответствуют этому требованию, но могли бы успешно конкурировать в тендере. Это Синара 6254 (колесная база 6000 мм), Volgabus 5270Т «Пересвет» (колесная база 6000 мм) и КамАЗ 62825 (колесная база 6170). Интересно то, что тест-драйв в Саранске проходили и Синара, и КамАЗ. Катался по городским маршрутам и «Горожанин», а вот «Авангард» и «Пересвет» не бывал на испытаниях в столице Мордовии.
ФАС вступает в бой
На данный момент процедура закупки заблокирована, назначена внеплановая проверка, которая должна установить, имело ли место нарушение антимонопольного законодательства. Основная задача ФАС – установить, насколько обоснованными были критерии, использованные при определении требований к троллейбусам.
Антимонопольщики проверят, были ли требования к троллейбусам направлены на приобретение наиболее качественной техники по оптимальной цене, или же они могли быть разработаны с учётом интересов конкретного поставщика. Результаты расследования окажут значительное влияние на ход тендера и могут привести к его пересмотру, отмене или другим санкциям в случае выявления нарушений антимонопольного законодательства.
Пока идет проверка ФАС, закупка транспорта для Саранска приостановлена, а значит обновление троллейбусного парка, о необходимости модернизации которого заявлялось много раз, задерживается на неопределённый срок.
Познавательная ремарка о практике проведения тендеров: чем меньше участников, тем меньше ценовая конкуренция. В условиях, когда выбор сведён к ограниченному числу поставщиков, например – двум, вероятность получения максимально выгодного предложения для бюджета снижается в разы. Подобные прецеденты часто становятся предвестниками более серьезных нарушений – от сговора участников до лоббирования интересов конкретных компаний должностными лицами.